2017-02-13 我們需要什麼樣的高級文官制度？
最近行政院通過把我國三級機關行政首長的任命改成政治任命，這對文官制度是相當大的改變，引發很多爭論。
根據行政院人事行政總處的說明，擴大政治任命的其中一個理由，就是認為可以引進更多的專業人才。
難道說我們現行制度就無法提拔專業人才嗎？

二級部會的首長負責政策的決策，但真正落實政策的是在三級機關。
三級機關除了推動政策外，還需要跨部（會）、跨中央與地方的協調能力。
像是垃圾焚化的問題，除了環保署內部的工作外，也會與其他平行的部會、地方政府進行大量的溝通、協調、合作。
所以三級機關首長必須是專業人才，但也必須是有寬廣視野的通才。

我們現在所熟悉的文官體系，叫做功績制（merit system），功績制的好處是有恆常性，
讓公務員不會因為政治變動或政黨輪替，使得例行工作中斷，讓國家的政務可以持續的推動。

現在各國有不同的政治任命範圍，以法國來講，司、處長屬於政治任命，司、處長以下才是常任文官；
我國的制度和英國、日本比較接近，採用最少量的政治任命人數。

1978年美國「文官改革法」通過後，建立「高級主管制」（senior executive service, SES），
之後許多國家也跟進建立類似制度。這個制度是源自於，當時部會首長上任後，
只能動用一個政務次長和幾位機要秘書，首長未必能覓得他喜歡或適合的團隊。

高級文官的建置和普通的公務人員管理是切割的。

SES徵才的流程是這樣的，
當一個職缺只要確認，就作職缺通告，要讓各部會有興趣的人都知道有出缺。
第二步，由資格審查委員會（Qualification Review Board, QRB）來徵集候選人資料然後審查。
QRB會進行面試，再把名單提報總統，確定最後的人選。

美國的SES有幾個設計重點。
第一，SES的職缺，統一由一個單位管制。這表示SES是可以跨部會之間流通的人才。
第二，這些高級文官的任命都是任務導向，所以要提出明確的績效目標：打算達成哪些成果？需要多少時間？
這部分的要求和一般公務員不同，所以SES的績效獎金、俸給也必須和一般公務員不同。

然而，三級機關的重要性在於政策執行，面對快速變化的環境、複雜的民眾需求，
三級機關的高級文官就需要高度的協調能力，包括跨部會之間、中央與地方、地方跟地方間的協調。
這也是為什麼三級機關的高級文官需要有通才的視野。

從這個角度來看這次三級機關首長任命雙軌制的議題，如果我們能適度引進外部人才，
提高外補的名額，對於機關的活化應該有所幫助。
但是，為了排除政治分贓的可能，有幾點應該考慮：

第一， 限制政治任命的比例。
第二， 建立遴選制度。
第三， 設置單獨的人才管理制度，促成高級文官的流動。
第四， 訂定績效管理制度。

三級機關首長任命議題，反映了台灣高級文官人才競爭力的問題。
必須建立高級文官制度，才能為國家引進比較多的人才，也並且避免大家擔憂的政治分贓。

1984-08-01 結合人才與新政 — 文官制度急需改革
文官制度好比一個國家的心臟，它運作的好壞，關係著國家體質的強弱。
但是，在我國急需邁向現代的時刻，我們的文官制度即顯得牽制重重，舉步維艱。
公務人員老化、薪水與人才市場脫節、考試及任用制度僵硬、法令跟不上時代……，
都是拖慢行政效率、延緩國家進步的癥結。

----------

40年前討論整體文官制度的僵化，5年前實行卻以原文官考績制的政治任命;

個人只認為是讓文官體制進一步的崩解，使基層公僕多獨善其身，更加深民眾對於政府的不信任。