政府文官制度的發展
 

2017-02-13 我們需要什麼樣的高級文官制度？
最近行政院通過把我國三級機關行政首長的任命改成政治任命，這對文官制度是相當大的改變，引發很多爭論。
根據行政院人事行政總處的說明，擴大政治任命的其中一個理由，就是認為可以引進更多的專業人才。
難道說我們現行制度就無法提拔專業人才嗎？

二級部會的首長負責政策的決策，但真正落實政策的是在三級機關。
三級機關除了推動政策外，還需要跨部（會）、跨中央與地方的協調能力。
像是垃圾焚化的問題，除了環保署內部的工作外，也會與其他平行的部會、地方政府進行大量的溝通、協調、合作。
所以三級機關首長必須是專業人才，但也必須是有寬廣視野的通才。

我們現在所熟悉的文官體系，叫做功績制（merit system），功績制的好處是有恆常性，
讓公務員不會因為政治變動或政黨輪替，使得例行工作中斷，讓國家的政務可以持續的推動。

現在各國有不同的政治任命範圍，以法國來講，司、處長屬於政治任命，司、處長以下才是常任文官；
我國的制度和英國、日本比較接近，採用最少量的政治任命人數。

1978年美國「文官改革法」通過後，建立「高級主管制」（senior executive service, SES），
之後許多國家也跟進建立類似制度。這個制度是源自於，當時部會首長上任後，
只能動用一個政務次長和幾位機要秘書，首長未必能覓得他喜歡或適合的團隊。

高級文官的建置和普通的公務人員管理是切割的。

SES徵才的流程是這樣的，
當一個職缺只要確認，就作職缺通告，要讓各部會有興趣的人都知道有出缺。
第二步，由資格審查委員會（Qualification Review Board, QRB）來徵集候選人資料然後審查。
QRB會進行面試，再把名單提報總統，確定最後的人選。

美國的SES有幾個設計重點。
第一，SES的職缺，統一由一個單位管制。這表示SES是可以跨部會之間流通的人才。
第二，這些高級文官的任命都是任務導向，所以要提出明確的績效目標：打算達成哪些成果？需要多少時間？
這部分的要求和一般公務員不同，所以SES的績效獎金、俸給也必須和一般公務員不同。

然而，三級機關的重要性在於政策執行，面對快速變化的環境、複雜的民眾需求，
三級機關的高級文官就需要高度的協調能力，包括跨部會之間、中央與地方、地方跟地方間的協調。
這也是為什麼三級機關的高級文官需要有通才的視野。

從這個角度來看這次三級機關首長任命雙軌制的議題，如果我們能適度引進外部人才，
提高外補的名額，對於機關的活化應該有所幫助。
但是，為了排除政治分贓的可能，有幾點應該考慮：

第一， 限制政治任命的比例。
第二， 建立遴選制度。
第三， 設置單獨的人才管理制度，促成高級文官的流動。
第四， 訂定績效管理制度。

三級機關首長任命議題，反映了台灣高級文官人才競爭力的問題。
必須建立高級文官制度，才能為國家引進比較多的人才，也並且避免大家擔憂的政治分贓。

1984-08-01 結合人才與新政 — 文官制度急需改革
文官制度好比一個國家的心臟，它運作的好壞，關係著國家體質的強弱。
但是，在我國急需邁向現代的時刻，我們的文官制度即顯得牽制重重，舉步維艱。
公務人員老化、薪水與人才市場脫節、考試及任用制度僵硬、法令跟不上時代……，
都是拖慢行政效率、延緩國家進步的癥結。

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40年前討論整體文官制度的僵化，5年前實行卻以原文官考績制的政治任命;

個人只認為是讓文官體制進一步的崩解，使基層公僕多獨善其身，更加深民眾對於政府的不信任。

2020-02-07 從經濟角度看文官體制
經濟分析重視市場供需，從供給與需求面切入，分析所有市場之均衡與變動。
以公務人力之供需面而言，乃與社會整體人力市場供需息息相關。

雖然政治繁複，經濟變遷，金融波動，社會多元，國際雲起，在多變環境之下，
擁有公正中立之文官制度，乃是維繫國家穩定運作之堅定基石。
文官體制不宜經常易動，亦不宜僵硬固執，宜考量長期穩定性與階段因應彈性，與時俱進。

2022-08-22 【專家之眼】1984：數位部狠擊文官士氣與新東廠誕生
先說數位部的取才問題。
第一，數位部是政府部門，不是民間企業，其用人當然受憲法拘束。
憲法第18條規定，人民有應考試服公職的權利。

第二，唐鳳特別強調，半數約聘這樣的做法是「創舉，只要有好的經歷，沒有學歷，
甚至國中畢業以上，只要面試官認可，即可視同完成碩士或博士學位。」

憲法第85條規定：「公務人員之選拔，應實行公開競爭之考試制度。…非經考試及格者，不得任用。」

第三，唐鳳解釋數位部要有半數約聘的理由。

為什麼蔡政府要用半數的約聘人員，而且用在數位部而非其他部會呢？

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晉用公務員但違憲的部分有提出修憲解套嗎!?

不知執政當局是如何解釋的呢?

憲法的規定也是幾百年來考試制度的弊病


只能透過考試就一定有優秀的人才?
不就跟大清考八股文一樣

歷朝歷代也證明
政府只錄取一堆只會考試的文人
這國家早晚要完蛋

真正殘害國家的
幾乎都是官商勾結.官員貪汙腐敗導致的

#1

1978年美國「文官改革法」通過後，建立「高級主管制」（senior executive service, SES）

美國的SES有幾個設計重點。
第一，SES的職缺，統一由一個單位管制。這表示SES是可以跨部會之間流通的人才。
第二，這些高級文官的任命都是任務導向，所以要提出明確的績效目標：打算達成哪些成果？需要多少時間？
這部分的要求和一般公務員不同，所以SES的績效獎金、俸給也必須和一般公務員不同。

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期待立委諸公超前部屬的滾動式修正法令，好看齊[美國]的文官制度!!

111-08-08 數位發展部處務規程
【法規沿革】
1•中華民國一百十一年八月八日行政院院授人組字第11120010987號令訂定發布全文20條；
並自一百十一年八月二十七日施行【編制表】

第1條
﹝1﹞數位發展部（以下簡稱本部）為處理內部單位之分工職掌，特訂定本規程。

111-01-19 制定數位發展部組織法
第 3 條
本部置部長一人，特任；
政務次長二人，職務比照簡任第十四職等；
常務次長一人，職務列簡任第十四職等。

第 4 條
本部置主任秘書，職務列簡任第十二職等。

第 9 條
本法施行前，國家通訊傳播委員會、交通部郵電司及其他機關之現職人員隨業務移撥至本部及所屬機關時，
其官等、職等、服務年資、待遇、退休、資遣、撫卹、其他福利及工作條件等，應予保障。
前項人員原依交通事業人員任用條例第八條第一項規定轉任者，仍適用原轉任規定。
但再改任其他非交通行政機關職務時，仍應依交通事業人員任用條例第八條第二項規定辦理。
第一項人員所任新職之待遇低於原任職務，其本（年功）俸依公務人員俸給法第十一條規定核敘之俸級支給，
所支技術或專業加給較原支數額為低者，准予補足差額，其差額並隨同待遇調整而併銷。
主管人員經調整為非主管人員者，不再支領主管職務加給。
第一項人員，
原為中華民國八十五年七月一日電信總局改制之留任人員，
及自中華民國八十五年七月一日起至中華民國八十七年六月三十日期間由中華電信股份有限公司商調至電信總局之視同留任人員，
已擇領補足改制前後待遇差額且尚未併銷人員，仍得依補足改制前後待遇差額方式辦理。
本法施行前，
原中華民國八十五年七月一日電信總局改制之留任人員，其自中華民國八十四年七月一日至中華民國八十五年六月三十日止，
如未自行負擔補繳該段年資退撫基金費用本息，仍應准視同中華民國八十四年七月一日公務人員退休法修正施行前之任職年資予以採計。
第四項人員，曾具電信總局改制前依交通部核備之相關管理法規僱用之業務服務員、
建技教員佐（實習員佐）、差工之勞工年資，其補償方式，仍依行政院規定辦理。

https://moda.gov.tw/digital-affairs...rk/sections/480
民主網路司轄下有一個科名為：多元宇宙科... :nonono: :nonono: :nonono:

2022-08-29 半數約聘 毀掉文官制度
按該部組組織法第一條開宗明義，旨在促進通訊，資安，數位產業發展等。
因此屬政策性規畫、制定及推動，並不涉及執行面，編制員額需要達六百人？
尤其半數以約聘進用，確實令人不解。

政黨輪替多次，均未見執政者再提倡行政革新。
七、八十年代雷厲風行的推動精簡機關員額，簡化工作，淘汰冗員等，執政者恐早已志不在此。

2022-09-01 考試院成果報告 黃榮村促推循證研究式政策規劃
黃榮村表示，保訓會應持續審慎辦理保障事件，並針對公務人力核心職能及社會脈動的變化，
不斷提升訓練課程的品質，無論是數位治理、人權價值、雙語能力、以及與民間跨域交流等面向，
要讓文官人員能隨時因應新時代的各項挑戰。

而為持續深化數位轉型，進一步推動循證研究，黃榮村請秘書長劉建忻規劃成立「考銓資料研究中心」的任務編組，
強化對考銓資料庫的加值運用，整合院部會研究資源，並借用學界能量，研究即時性、前瞻性議題，
以促進循證式的政策規劃，達成數位轉型的重要目標。