台積買不下去！全球最嚴苛離岸風電國產化　逼走風機製造龍頭」
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台灣要求離岸風電供應鏈國產化，風場建置成本是歐洲2.5倍，電價將比過去高五成。貴到蓋不出來的離岸風場，未來怎麼走下去？

台中港區的天力離岸風電，是座深灰色的長型工廠。這是全球最大風機供應商維特斯（Vestas）在歐洲以外唯一的離岸風機葉片廠。

產線正在趕工，生產給中能風場9.5MW（千瓩）離岸風機的葉片。站在葉片的一端，另一端遠到看不清楚，長度85公尺，比一台波音747飛機還要長，比兩輛遊覽車還重。

記者造訪前一天，維特斯才剛慶祝第200支葉片出廠。

最自豪的人，可能是來自印度的生產線主管桑吉夫，他在維特斯16年、來台2年。「一開始簡直是惡夢，」他說，因為台灣從未有生產風機葉片的經驗，對所有工人來說都是頭一遭。

台灣的第一支本土風機葉片，花了1000多個小時才打磨出來，經過無數失敗與調校後，如今48小時就可做出一支葉片，是維特斯在全球最有效率的產線。

「我們現在已經起飛了！」桑吉夫露出滿意笑容，雙手比出上揚手勢。

但他的驕傲可能好景不長。在2020年看好台灣離岸風電市場，而選擇跟天力合作生產風機葉片的維特斯，卻在3.2階段的風場區塊開發，決定不向開發商報價，等同放棄參與台灣未來的風場。

七成國產化門檻墊高電價

想像一下，一家蛋糕店，今年開始標榜七成原料來自台灣本地，包括有機麵粉、糖、奶油、巧克力等，蛋糕也因此比過去的價格貴了五成。再好吃，也可能有行無市，沒人買單。

這就是台灣離岸風電現在的困境。因為經濟部對第三階段區塊開發離岸風場，跟過去第二階段競價不同，要求供應鏈至少要七成國產化。

4月10日下午，至3.2區塊開發截止投標為止，共有6家開發商把標書送進能源署。業界卻擔心，台灣這個全球最嚴的供應鏈國產化要求，恐讓離岸風場貴到蓋不出來。

那為何仍有開發商願意投標？業界普遍解讀開發商心態，是在談判桌上留個位子，反正「投了不一定要簽行政契約，即使簽了行政契約，風場也不一定蓋得出來，損失不大。」

但風機葉片製造商，卻沒辦法像開發商玩這樣的遊戲。

首當其衝的是維特斯，目前手上訂單剩一年多，等做完中能與台電二期的9.5MW風機，最快明年夏天恐怕就得離開台灣。

因為在3.1階段唯一選用維特斯15MW風機、由哥本哈根基礎建設基金（CIP）開發的渢妙風場，迄今還沒有企業簽約購電。

那外銷有機會嗎？風電顧問業者透露，歐洲製的葉片即使把運費考慮進去，也比台製葉片的成本便宜兩成，台製品在國際上沒有競爭力。

當下一餐還不知在哪，這賭注太大，維特斯決定不跟。

維特斯亞太總裁帕特爾（Purvin Patel）接受專訪時指出，他們檢視第三階段區塊開發案，分析的結果是，國產化墊高的電價恐怕沒人買單，風場幾乎都不具財務可行性，讓維特斯不願貿然報價。

維特斯的退出，等於未來台灣離岸風機供應商將只剩西門子歌美颯一家，而他們的風機葉片是在丹麥製造，等於葉片國產化的路即將走到盡頭。

18座離岸風場可能蓋不出來

更嚴重的是，台灣離岸風電第三階段區塊開發的風場，容量共6GW（百萬瓩）的18座離岸風場，恐怕一座都蓋不出來。

高五成的電價怎麼來的？

相較沃旭能源與台積電簽訂20年購電合約的大彰化風場，沒有國產化要求，業界指出簽約電價一度不到4元；但目前3.1與3.2階段的報價，業界盛傳已有多家報價接近6元。

綠電再怎麼重要，貴了五成的電價，就連採購大戶台積電都很難吞下去。多位風電開發商都透露，台積願意出的最高電價不到每度5元，兩邊自然談不攏。

國產化讓台灣的離岸風場成本，是全球最高。有離岸風電業界顧問直指，同樣規模風場，台灣建置成本是歐洲的2.5倍。

為何差這麼多？

首先，離岸風電在台灣是全新產業，學習曲線陡峭。歐洲花了將近30年才自然長出全球佈局的離岸風電供應鏈，台灣卻要在10年內就追上歐洲，規模又不夠大，成本無法馬上降。

例如水下基礎，一位風電開發商指出，台灣製的報價比韓國高三成多。他表示，一座1000億台幣的風場，如果選用韓國或馬來西亞製的水下基礎，報價馬上可便宜80億。

再談到風機，符合國產化要求的大型風機成本一支8.5億台幣，一般風機是6.8億，以一座35支風機的風場為例，建置成本就差了60億台幣。

殘酷的是，國產化目標再高，高價電沒人買單，風場蓋不起來，在地化供應鏈就不會發生。

「台灣被自己訂的規則給綁死了，」一位歐商離岸風電業者說，台灣離岸風電國產化目標，不僅是全球最嚴苛，又希望在短時間內一步登天，政府躉購電價退場，迫使開發商必須找到願意買電的企業，才能融資蓋出風場。

國產化比再生能源目標重要？

「為什麼在台灣，國產化政策好像比再生能源目標還重要？」帕特爾百思不解。

台灣維特斯總經理林正光（Alex Robertson）提及，台灣對離岸風電的在地化要求，比日韓都嚴苛。根據公開資訊，日本離岸風電評比制度，「對本地經濟外溢」只佔總分120當中的20分。而在台灣，總分相同，供應鏈在地化最低門檻卻高達70分。

有人可能會說，扶植國產化供應鏈，可讓台灣企業有機會打亞洲盃。但有風電開發商透露，使用歐洲或韓國貨，即使加計運費，也比用世紀鋼的水下基礎便宜四成、品質更好。「要不是因為國產化要求，沒有開發商會想跟世紀鋼下單，」該位開發商透露。

每家離岸風電開發商與供應鏈業者都在問，為什麼台灣政府如此堅持國產化目標，一步不退？

2021年時任經濟部長沈榮津，在立法院被藍委質詢「離岸風電一度5.8元是買貴。」

從那一刻起，政府放棄台電支付躉購電價路線，被國產化政策墊高的電價，必須由企業買單。

高電價要企業買單？

問題又來了，離岸風電投資成本高，開發商需要向銀行融資，台電不再收購電，只好改賣企業，但銀行要看到案場找到客戶才願意提供融資，而且必須是信評優良的客戶。

而最有綠電需求，又符合國際信評要求的台灣企業，放眼望去，就只有台積電。若台積不願買單高昂電價，台灣的離岸風電發展就會停滯。

停滯將導致維特斯主管桑吉夫驕傲的葉片廠500多名員工，最快一年多後就會失業。

帕特爾不解，「這很可惜，因為台灣是中國以外離岸風電成長最快的市場，」他說。

離岸風場蓋不出來，會怎樣？

再生能源顧問公司台灣尼阿斯（NIRAS）總經理孔榮（Raoul Kubitschek）悲觀預估，如果風電業者相繼放棄，賠上的不僅是台灣5000多個離岸風電人才的就業機會，更賠上台灣的聲譽與國際能見度。

未來離岸風電政策若要繼續走下去，離岸風電顧問建議，首先，政府應考慮展開第四階段競標，放寬國產化目標，才能讓風場具備財務可行性。其次，可透過編列預算補貼本土廠商，達到扶植國產化目標，而不是轉嫁成本，由企業買高價電。

維特斯的困境，成了一記警鐘，提醒台灣離岸風電政策，到了重新檢討的時刻。
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都是億來億去。這政府根本亂搞，就是有40趴的傻逼瞎挺