佔台灣11%供電量　核二三若延役救缺電，十年可省超過一兆
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當電力供應吃緊，孤島電網台灣手上的牌並不多。目前成本最低、可行性最高的解方，就是讓核二、核三再延役幾年。但究竟核電機組如果要延役，需要做哪些準備？有安全顧慮嗎？

2025年非核家園的日子，已近在眼前。但在零碳與缺電雙重壓力夾擊下，如今這目標似乎有鬆動的可能。

5月底，民進黨主席暨總統參選人、副總統賴清德在公開活動上答覆有關能源的提問時，首次鬆口表示，相關單位已在規劃，如何把已停機的核能機組，維持緊急使用。

也就是說，未來幾年，台灣電力供給一旦出現青黃不接，合計約佔台灣11%供電量的核二、核三廠，還可能上陣救援。

「非核家園理想沒有改變，也會持續推動綠能發展，至於極端緊急情況，必須預先設想可能解決方案，」幾天後，賴清德出席台灣氣候學院揭牌儀式時，又說了一次。「不過這仍需要跟社會進行溝通對話，」他強調。

當缺電風險愈來愈高，核電的延役，已成為所有總統候選人不能不面對的議題。

賴清德此言一出後，國民黨總統參選人侯友宜隨即表示，「從未反對核電。」民眾黨總統參選人柯文哲也說，台灣不能只要台積電、不要核電，要在現實和理想之間取得平衡。

核電救急，得先修改法規

談支持延役很容易，但究竟核電機組如果要延役，需要做哪些準備？又會花多少成本？

很現實地說，如果台灣要延長核電廠運轉執照，行政院原子能委員會得先修改內部法規。

依照原能會現行「核子反應器設施運轉執照申請審核辦法」規定，核電機組延役申請至少要在運轉執照到期的5年前送件。以核三為例，2025年執照到期，意即2020年就得送延役計劃，已來不及。

然而，美國近期例子說明了，規矩是人訂出來的，要改隨時可改。

美國加州魔鬼谷核電廠，是加州最後一座運轉中核電廠，提供加州9%電力，電力公司PG&E讓電廠在2025年除役的計劃，早在2018年就通過審核。

加州近年大力發展再生能源，2021年綠電佔比超過3分之1，目標是在2030年達到6成。但近來頻傳的熱浪、野火，讓加州電力系統大亂、頻傳停電，政府甚至拜託民眾少用電。

捉襟見肘之下，加州州長紐森（Gavin Newsom）去年9月提案讓魔鬼谷核電廠延役，希望核電廠延長運轉5年到2030年。

過往，美國核電廠延役計劃的審查跟核准，至少需要2年。

但今年3月，美國核能管理委員會（NRC）卻核准提案，讓兩座機組可在執照到期後繼續運轉，同時要求電力公司今年底前提出20年延役規劃，等於讓審查與運轉同時進行。

「極端氣候對加州電網造成極大衝擊，」紐森日前表示，「為了在加速清潔能源發展與達到氣候目標的同時，保持供電穩定，魔鬼谷核電廠保持運轉是重要決定。」

除加州外，英國電力營運商EDF也宣布，兩座核電機組運轉年限，將由原訂的2024年延長2年到至少2026年，供應英國5%電力。

可見各國面對電力短缺，針對核電廠延役賦予彈性，已經是普遍的做法。

然而，讓已經營運3、40年的核電廠延後除役，難道不會有安全的顧慮嗎？

台灣核電可用度，勝過日韓法

一位電力業總經理表示，福島核災後，核二與核三做了一輪安全改善措施，「能做的都做了。」包括斷然處置、重力式緊急注水。一個好例子是核三新裝被動式氫氣再結合器，以避免福島因失去冷卻水而氫爆的狀況。（延伸閱讀：福島核災12年　日本為何延役核電，還要蓋新核電廠？）

根據國際原子能總署2020∼22年全球核電機組可用度評比，台灣名列第12，在前3分之1，優於日本、韓國與法國。

至於已停機4年的核一廠，是較舊的第一代沸水式反應爐，與福島第一電廠同型，安全性較低，已進入除役階段。

嚴格說來，延役準備工作，其實電廠平時就在做。

泰興工程顧問公司副總經理陳條宗去年剛退休，他長年負責核電廠相關業務。泰興是美國貝泰（Bechtel）工程集團子公司，客戶包括台電、中油、台塑等。

陳條宗指出，電廠延役工作的基本精神，是「針對老化管理做出承諾」，相當於全身健檢。

許多人每年會做基本健檢、10年做完整健檢。核電廠延役前的準備工作，就相當於完整健檢，看要延役5或10年，有哪些維修工作得做。例如管線如果變薄就要修補，猶如體檢發現腎不好，要提改善計劃，或最糟狀況可能得換腎。

但這並非意味著得長時間停機做檢查。因為核電機組每年都會大修，正如小型健檢，延役所需檢查，8成每年都已在做。

「核電延役就猶如舊車進廠檢查，」陳條宗以開車來比喻。他說，假如舊車想再開10年，車廠可能建議需換一些零件，「但像我已退休且超過70歲，再開車也不會超過5年，我就決定繼續開舊車，也是一種延役的決定。」

今夏準備，明年7月才來得及

一位資深電力業者指出，隸屬於原能會的核能研究所，其實已同時做好核電機組的除役與延役計劃，但在2016年非核家園成為政策後，原能會只針對除役計劃進行審查。

延役前的準備，就是把健檢結果彙整，分析機組老化趨勢，判斷哪些零件該修該換，以及如何管理機組健康。

這位電力業界人士評估，根據核研所過去經驗，做兩座電廠延役計劃的花費，約在10億元之譜。

至於更換與修補設備的改善工作，並不算在延役成本，而是運維成本。就如同健檢後若要動手術，不能算在健檢帳單上。

這位業界人士指出，若要做延役計劃，資料彙整估計需要6至9個月。意思是，如果今夏開始做延役規劃，有機會在明年7月核三廠一號機執照到期前完成。

假設核二、核三延役10年，可省下多少發電成本？

另一位電力業界人士估算，今年1到4月，台電火力發電成本平均每度約4元，核電每度1.65元。因此10年下來，核二與核三、共4座機組的總發電量約3000億度，跟火力發電相比，可省下7000億台幣；若再把碳稅計入，以核二、三延役10年替代火力發電，可省下超過1兆元。

如今眼前僵局在於，台電核二廠核廢料乾儲存場址，迄今還拿不到新北市政府施工許可，用過燃料無法取出，持續運轉有困難。

核三廠則較為單純。上述資深電力業界人士指出，目前核三廠的用過燃料池還有空間，可再跑3個週期，也就是約5年後，才會面臨滿池問題。

曾文生：延役急不得

針對核電機組延役，經濟部次長、同時身為台電代理董事長的曾文生則不表樂觀。

「現在光是推動建天然氣電廠都困難，如果核電真的要延役，很難說會比較快，」曾文生認為，如果真的要推核電延役，得透過公投才有辦法決定。

至於加州魔鬼谷的延役案例，曾文生則認為無法相提並論，因為台灣屬環太平洋地震帶，人口也更稠密，台美地理條件不同。

曾文生指出，假若真的要延役核電機組，必須盤查所有風險因素，包括地質條件、地震危害等，嚴謹評估後再做地方溝通，以取得社會共識。

「可能不會很順利，速度也快不起來，」他補充。

能源轉型是全球共識。但當氣候變遷、烏俄戰爭、新冠疫情等風險因素集結，讓各國能源政策不得不走三步、退兩步。

台灣的不利因素更多：電力需求因台商回台投資、晶片需求爆發而超乎預期，又是孤島電網。

當電力供應吃緊，台灣手上的牌不多。廢核政策若要暫時轉彎，一定是痛苦的，但也許是必要的。