2022-10-20 經濟日報社論／因應新情勢 建構下世代政策
美國過去奉行自由市場經濟原則，不干預產業競爭；
然而在美中長期對抗加劇下，美國開始制定多元的產業政策，政府的角色更為重要。
美國認為必須由國家安全角度降低中國大陸威脅，確保產業安全；以出口管制、
進口限制、投資嚴審等多項措施，鞏固美國技術優勢；
而且技術含量愈高的產業，形成的保護網就愈緊密。

美國傾全力圍堵中國，並將台灣視為合作對象。
台灣對美國雖然並非亦步亦趨，但至少是配合美國立場。
台灣雖被美國視為重要夥伴，若干關鍵產業甚至還是美國招商引資，積極拉攏的對象；
但美國主要是保持本身產業領先，建立自主供應鏈，排除中國只是其中一個手段。
美國對於國內能量不足，對外倚賴度高的產業，則全力吸引外國企業在美國境內生產，
最終目的則是成功扶植國內企業可以取而代之；
反觀美國具有優勢的項目，則不鼓勵他國涉入。

台灣也應評估「產業創新條例」。
產業創新條例起始於2000年，其間雖也小幅增修，但在國際經貿環境劇變下，實應做進一步調整。
現階段產創條例的補強，主要是集中在第10條擴大租稅優惠；
然而除此之外，可考慮提供更多元性的措施。
例如台灣雖然無法如大國投入巨額補貼而形成競賽，但可針對最關鍵的產業或製程，
除了租稅優惠外，提供更多補助措施。

美國帶動全球，形成另一波保護主義。過去是以關稅為主的貿易保護措施，維護貿易利益。
但降低貿易障礙方式，已經無法因應目前挑戰，特別是來自中國大陸的威脅。
所以美國推動新型態的貿易協定，不包括市場自由化，但納入環保、供應鏈、數位貿易、租稅，以及勞工等多項議題；
雖不會直接產生貿易效果，但長期的影響卻不容忽視。
此與傳統的自由貿易協定（FTA）截然不同，全球區域經濟整合走向雙軌化。

台灣應正視區域經濟整合雙軌化的影響。目前「因應貿易自由化產業調整支援方案」，
目的是協助台灣企業及勞工因應FTA市場開放的衝擊。
未來台灣在參與建構新型態貿易協定時，也應未雨綢繆，比照傳統FTA方式，
制定因應衝擊相關輔導配套措施。