依建築法是如此，因為建築法並不管建物有無符合雙方的合約內容。
但是蓋完業主驗收會不會過又是另外一回事...

所以照理說程序應該是：

1. 招租後配合廠商需求變更設計。
2. 變更設計圖說完成後，徵求業主同意修改合約設計。
3. 向主管單位申請變更設計或於請領使照時一次報驗。

依目前情況推斷，建商從換了市長以後就一直省略第二步驟。